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索 引 号: 014397598/2017-03975 组配分类: 市政府文件
主题分类: 法制 体裁分类: 报告
发布机构: 政府办 发文日期: 2017-12-14
文  号: 东政发〔2017〕94号 公开方式: 主动公开

东台市人民政府关于2017年推进依法行政建设法治政府工作情况的报告

  • 发布日期:2017-12-14

盐城市人民政府:

今年以来,我市紧紧围绕贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真落实盐城市委、市政府确定的目标任务和要求,积极作为,勇于创新,全力推进依法行政和法治政府建设,为全市经济社会发展提供了有效的法制保障。年内,我市被省政府法制办公室确定为“公众参与行政程序建设示范单位”,获得盐城市依法行政先进集体称号,市政府法制办被表彰为“2016年度全省政府法制工作成绩突出单位”,荣获政府法制创新奖,工作经验做法在省级会议上作了专题介绍。

一、工作情况

(一)加强统筹协调,推进依法行政

1、健全组织领导体系。年初,下发《2017年全市推进依法行政建设法治政府工作要点》《东台市法治政府建设工作考核实施办法》和《东台市法治政府建设工作考核细则》,细化分解全年推进依法行政建设法治政府各项工作任务。全市目标任务综合绩效考核依法行政部分分值达到8分,全面体现上级关于依法行政工作新要求。2月27日,市政府常务会议专题听取2016年依法行政工作情况汇报,并研究部署2017年依法行政重点工作任务。

2、完善依法决策机制。严格落实《东台市重大行政决策程序规定》,3月份,经征求、汇总并公布《东台市2017年度重大行政决策目录》,将实施居民用水阶梯价格、调整自来水价格和污水处理费等5项重大行政决策纳入目录化管理,实行决策程序全程记录。严把法制审查关,所有拟以市政府名义出台的重大决策、涉法文件等均进行合法性审查。今年以来,市政府法制办共审查决定、公告、规划等各类文件55件,向市政府提出的21件审核意见均得到采纳。

3、推行政府法律顾问制度。7月29日,市政府常务会议专题研究政府法律顾问工作,决定调整市政府法律顾问组成人员,组建市政府法律顾问室,新设立市法律事务中心,对市政府法律顾问的工作事项以及相关程序作出规范。目前,共有36家行政执法部门和18个镇区配备法律顾问,有执法任务部门法律顾问实行全覆盖,镇区覆盖率100%,全市基本形成市政府法律顾问委员会、各部门、各镇区法律顾问为架构的行政机关法律顾问工作运行体系。

4、促进学法制度常态化。5月中旬,市政府分批举办2017年度全市行政执法人员培训班,各镇区、各部门分管负责人、行政执法骨干和新领证人员、政府法律顾问及律师代表计400人参加培训,专门邀请盐城中院副院长马生安等专家授课。10月份以来,分专题对交通、安监和城管等部门执法人员进行集中培训,参培率90%。编印《行政复议与行政诉讼工作资料汇编》《规范性文件制定工作资料汇编》,供全市行政执法人员参阅学习。

(二)加强执法监督,促进行为规范

1、加强备案监督管理。不断探索规范性文件报备和重大行政处罚备案方式。向盐城市政府上报备案政府规范性文件2件,市政府法制办接受部门报备规范性文件1件。组织对全市“放管服”改革等涉及的规范性文件进行清理,及时向社会公布废止的4件规范性文件和修改的2件规范性文件。

2、严格执法人员管理。加大行政执法人员资格审查和管理力度,核发执法证件2020本。先后组织执法任务较重的部门业务骨干研讨交流9次;专题就《江苏省行政程序规定》、政府信息公开等执法规范到6个镇区、部门现场指导督查。重点就领导干部强化法治思维和执法人员法治修养问题,专门开办业务讲座,参加人员为全市各镇区、各部门分管领导和法制科长,收到了良好的效果。

3、推进“两法衔接”工作。贯彻落实省两法衔接办下发的《涉嫌刑事犯罪案件移送标准》,在年初全面部署工作的基础上,依照《盐城市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》要求,3月22日联合检察院组织26家行政执法部门召开“两法衔接”工作会议,9月和10月分两批组织专项督查。建立网格化推进和督办工作模式,完善“两法衔接”程序和证据制度,创新联动协作推进机制,项目入选2017年度江苏省政府法制创新奖。

(三)加强行政复议,化解行政争议

1、发挥行政复议和行政应诉化解行政纠纷重要作用。截至12月10日,市政府共收到行政复议申请102件,受理97件,审结74件。其中,撤销、确认违法、责令履行共8件,直接纠错率达10.81%;市政府应诉一、二审和再审行政诉讼案件35件;各镇区、各部门应诉一、二审行政诉讼案件211件、行政审查案件30件。所涉案件涉及行政处罚、社会保障、产权确认、土地承包和市场监管以及政府信息公开等方面。目前,涉市政府案件无败诉纠错,镇和部门发生行政应诉败诉4件。

2、提升行政复议工作和政府法律顾问委员会应有功能。针对行政复议和诉讼案件数量居高不下状况,在落实3名专门办案人员的同时,充分发挥市行政复议委员会和政府法律顾问委员会作用。先后9次召开行政复议委员会议,研究重大疑难行政复议案件并表决意见,化解重大行政争议25件,促进案结事了;3次召开政府法律顾问委员会议,对市政府18件涉法涉诉涉访案件专题会商研究,提出法律顾问意见12件,确保行政行为合法有效。

3、运用行政调解和仲裁解决矛盾有效手段。通过完善行政调解机制,规范行政调解程序,落实化解行政争议责任,确保行政调解工作有效开展和规范运行。截止12月10日,调解和解而终止审理案件50件,占案件总数的51.55%。积极拓展盐城仲裁委东台办事处仲裁服务领域,加强仲裁场所规范化建设,受理纠纷11起,涉案额达4.3亿,充分发挥仲裁解决民商事经济纠纷、化解社会矛盾的作用。

(四)加强队伍建设,提升法制水平

1、注重业务交流学习。顺应依法行政工作新要求,市政府法制办在参加省、盐城市法律业务培训的同时,主动借鉴外地政府法制办先进经验做法,先后赴泰州兴化、盐城大丰等地专题开展公众参与行政程序和行政复议工作规范化建设学习交流,组织行政复议案件涉及执法部门个案研讨活动21次,举办典型行政复议个案研讨会18次,进一步提升全办人员工作能力和水平。

2、完善政府法制与行政审判联席机制。应对行政诉讼案件异地管辖新要求,2月份,市政府与盐都法院联合召开行政复议与行政审判工作联席会议,通报我市行政机关执法工作状况,分析历年行政复议、应诉和执行情况,提出共同化解行政争议的建议,建立行政复议与行政审判工作联席会议备忘录。4月份,联合射阳法院召开全市环境资源类案件行政执法与审判工作联席会议,邀请盐城中院环资庭对我市环境资源类案件行政执法与应诉工作提出意见和建议,推动我市环境资源行政执法有序开展。年内,先后10多次联合盐城中院、省高院专题化解重大诉讼案件,促进了行政争议有效化解。

3、优化政府法制工作方式。市政府法制办量化政府法制工作,加大面上指导力度,每月初制定月度工作要点,月底总结完成进度,提出改进要求。每季度分析在手行政复议、应诉案件,通报案件办理进度及存在疑难问题,每半年组织办案人员研究重大案件化解做法,对办结案件专题通报,并组织相关部门开展法制专题业务研讨。每年召开专题业务会议,着力提高全市法制工作业务水平和影响力。

二、2018年工作要点

2018年我市推进依法行政建设法治政府的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大精神,以贯彻落实中共中央、国务院《纲要》和省委、省政府《实施方案》为主线,着力推动机制创新,努力提高服务水平。年内,将重点做好以下几方面工作:

(一)围绕目标,有序推进法治政府建设

一是不断强化依法行政考核和示范带动作用。改进和完善法治政府建设考评工作,做到考评内容与年度工作要点相衔接,考评形式更加科学,更具操作性。不断提升依法行政和法治政府建设带动力。同时,组织开展建设法治政府示范创建评比活动,促进全市面上工作的总体平衡和提升。

二是充分发挥政府法律顾问在推进依法行政中的作用。进一步健全政府法律顾问工作制度,规范政府法律顾问运行机制,加强与法律顾问的沟通联络,使法律顾问参与政府行政决策合法性审查、复杂疑难复议应诉案件论证常态化。

三是进一步推进行政程序建设。巩固重大行政决策规范化管理工作建设成绩,开展行政程序规范化专项检查指导,重点延伸对政府合同审查和管理覆盖面,推动建立健全政府合同审查和管理工作常态工作机制。

(二)突出重点,有效提高制度建设质量

强化规范性文件合法性审查。进一步完善规范性文件合法性审查机制,强化对所有备案规范性文件的实质审查。进一步加强对规范性文件的统一管理,建立健全规范性文件评估清理长效机制。2018年,将继续开展规范性文件专项清理审核,确保规范性文件合法有效。

(三)抓住关键,深入开展行政执法监督

一是积极适应行政执法体制改革新要求。根据上级统一部署,推进相对集中行政处罚权和综合执法改革,切实加强对城市建设管理、环境保护、文化市场等执法体制改革的指导、协调和监督。推动有关部门积极做好相对集中行政许可权改革相关方案审核、调研和指导工作。

二是着力创新行政执法监督方式。根据省和盐城市要求,试点推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在原有工作基础上,选择企业和乡村作为市政府行政执法监督基层联系点,选聘行政执法监督员,及时了解、收集行政执法的情况和动态。

三是扎实推进“两法衔接”。切实发挥“两法衔接”工作联席会议综合协调作用,推动行政执法涉嫌刑事案件移送程序、证据规则的有效落实,推动信息共享平台监督功能的充分发挥,不断提升我市“两法衔接”工作机制创新能力和水平。

(四)着力创新,构建多元化矛盾纠纷化解机制

一是进一步提升行政复议工作水平。畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审理、实地调查、听证、和解和调解等方式办理复议案件,增强行政复议透明度和公信力。结合行政复议体制改革要求,加强对行政复议工作重点、难点问题的调研,对行政复议实践中存在的共性问题进行交流研讨,联合法院召开行政复议与行政审判联席会议,切实加强行政复议与行政审判的良性互动。

二是扎实做好行政应诉工作。全面贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅关于加强行政应诉工作的相关文件精神,修改并出台《行政应诉工作规定》,完善行政应诉工作制度和程序,明确行政应诉人员的权利和责任。同时,将以实施公职律师制度为契机,推动镇区和部门专职行政应诉队伍的建设。

三是扩大仲裁工作的影响力。在上级仲裁委指导下,围绕完善仲裁制度、提升仲裁公信力关键点,大力宣传,扩大影响,加强仲裁规范化、标准化建设,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

(五)多管齐下,提升政府法制队伍履职能力

一是加强政府法制机构规范化建设。完善市政府法律顾问运行机制,规范法律事务中心运行方式,充分发挥政府法律顾问作用,有效解决政府法制力量紧缺的问题。加强对政府法制队伍的培训,整体提升政府法制机构人员的专业水平和综合能力。

二是强化政府法制宣传和理论研究。加强与新闻媒体的沟通合作,充分展示政府法制工作的特色亮点和经验。同时,围绕上级重大工作部署,每年选择重点课题开展政府法制理论研究,力争我市法制研究工作在省、市法学会有位置、有影响。

三是建立协同推进的工作机制。在当前政府法制机构事多人少,力量比较薄弱,而工作任务又十分繁重的情况下,继续推进镇区、部门法制工作机构建设,运用指导、考核和培训等方式,促进上下联动、整体协同的依法行政和法治政府工作机制不断创新、进一步完善。

东台市人民政府

2017年12月14日

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