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【地方文件】东台市建设工程招标代理机构管理办法

发布日期:2011-02-21

东台市建设工程招标代理机构管理办法


第一条 为加强对工程招标代理机构的管理,规范建设工程招标代理行为,维护工程招投标当事人的合法权益,确保工程招标投标活动合法、有序进行。根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事招标代理活动的,应当遵守本办法。

第三条 招标代理机构应当严格遵守国家法律、法规和政策,从事招标代理活动应遵循公开、公平、公正及诚实信用的原则,持有有效资格证书,在核定的经营许可范围内开展招标代理业务。

第四条 招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同,在合同约定的权限范围内依法实施招标代理活动,为招标人提供高效、优质的代理服务,确保代理项目的招投标活动符合招投标法律法规的各项要求。代理机构及其专职人员与被代理的建设工程项目投标人有隶属关系或其它利害关系的,应当主动回避。

第五条 书面委托代理合同应当在发布招标公告或者发出投标邀请书之前报招投标中心备案,同时报送《工程招标代理项目组组成人员情况表》(一式两份)。项目组人员的组成,由代理机构根据项目大小确定,但不得少于2名专职人员。项目组成员必须持有省建设厅颁发的工程招标代理从业人员上岗证。

第六条 严格按照国家、省有关规定和招标项目的实际情况,合理确定代理项目的发包方案,严禁将工程建设项目肢解发包、或者化整为零规避招标。

第七条 合理设定投标资格条件,资格审查方法应体现择优原则,以选择实力强、业绩优、信誉好的企业参加竞争。招标公告、资格预审文件、招标文件不得带有倾向性的不合理条件限制或者排斥潜在投标人,不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级或奖项、业绩要求。

第八条 工程招标代理机构进行发布招标公告、接受投标报名、对投标人资格审查、发售招标文件、招标答疑和开标等有关工程招投标活动都必须在东台市招标采购交易市场进行。评标活动应当在东台市招标采购交易市场进行,特殊项目经批准可以采取异地评标。

第九条 资格预审文件、招标文件及评标办法、招标公告的编写等必须严格执行国家、省以及本市制定的有关建设工程招标投标的法律、法规和规范性文件的规定;招标文件编制严谨,时间安排合法。不得随意修改已经定稿的招标公告、资格预审文件和招标文件内容;招标公告、招标文件应当使用招投标中心提供的示范文本,评标报告应当按照招投标中心提供的规范格式编写。

第十条 工程招标代理机构的从业人员应当遵守职业道德,代理专职人员至少在投标截止时间的30分钟前到招标文件指定地点接受投标文件,组织开标评标活动。不得以任何方式干扰、诱导评标委员会的评标,遵守评标纪律,对评标过程保密。评标结束后,做好资料的收集整理工作,并在中标人确定后的3个工作日内向招投标中心提交招投标情况书面报告和所有资料。

第十一条 中标公示结束后,工程招标代理机构应当在中标通知书发出后的7个工作日内,按照招标文件和投标人的投标文件草拟书面合同,合同内容不得含有背离招标文件、投标文件的实质性内容和违法违规条款。督促招标人在工程项目开工前并在规定时间内将合同正式文本提交招投标中心备案。

第十二条 在办理招标项目中标合同备案、完成委托的招标事宜后的5天内,委托人和招投标中心应当对工程招标代理机构的代理情况如实填写《工程招标代理评价意见表》。《工程招标代理评价意见表》一式三份,招标代理机构、招投标中心、省招标办各一份。

第十三条 工程招标代理机构代理费收取执行计价格[2002]1980号文的规定,并符合招标代理机构服务承诺的有关要求。

第十四条 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为:

(一)从事代理招标工程的投标人有隶属关系、合作经营关系及其他利害关系;

(二)从事同一工程招标代理和投标咨询活动;

(三)超越资质许可范围承担工程招标代理活动;

(四)明知委托事项违法而进行代理;

(五)采取行贿、提供回扣或者其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务;

(六)未经招标人书面同意转让工程招标代理业务;

(七)泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料;

(八)与招标人或者投标人串通,损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益;

(九)对有行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相;

(十)擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件,或者随意修改已审查定稿的招标公告、资格预审文件、招标文件内容;

(十一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书;

(十二)法律、法规和规章禁止的其他行为。工程招标代理机构因自己过失给招标人造成损害的,应当承担相应赔偿责任。

第十五条 工程招标代理机构及其从业人员在工程项目的招标代理过程中出现本办法第十四条第一款及下列行为之一的,应作为不良行为,分别记入《从业人员信用手册》和《代理机构信用手册》:

(一)违法、违规、违反规范性文件的行为;

(二)工作过程中存在失误、差错,或者出具的文件内容不全、质量低劣等表现;

(三)拒绝接受依法实施的行政监督或者不配合调查、工作检查等行为。

第十六条 工程招标代理机构或其从业人员发生的不良行为,应参照《工程招标代理机构及其从业人员不良行为及记分标准》(附后),在《代理机构信用手册》或《从业人员信用手册》中予以记录,并根据不良行为的情节轻重予以记分,同时,将相关信息录入招标代理信用系统。不良行为情节严重的,可给予通报,并在“江苏建设工程招标网”上予以公示。对工程招标代理机构从业人员发生的不良行为,除对该从业人员给予记分外,对其所在的代理机构也应同时记分;对招标代理机构的分支机构发生的不良行为,除对该分支机构给予记分外,对设立该分支机构的招标代理机构也应同时记分。

第十七条 招投标中心在每季度第一个月的10日前,将其行政区域内的所有代理机构完成的建设工程招标代理业绩和不良行为的总记分值统计汇总,并将统计汇总情况及对代理机构及其从业人员不良行为作出的处理决定上报省、市建设工程招标办。

第十八条 工程招标代理机构有下列情形之一的,可暂停该招标代理机构3-6个月承担国有资金项目的招标代理业务资格。工程招标代理机构不良行为情节特别恶劣或者造成严重后果的,可暂停其12个月直至永久取消其承担国有资金项目的招标代理业务资格;如果是设立非法人分支机构的,可上报省建设厅撤销该分支机构的备案。

(一)不良行为的记分累计达20分以上(含20分)的;

(二)在6个月内出现2次以上(含2次)违法、违规行为的。

第十九条 因不良行为被暂停承担国有资金项目工程招标代理业务资格的代理机构,在暂停期满后,新承担的招标代理工作中出现的不良行为应重新从上限记分并累计。工程招标代理机构在连续12个月内有招标代理工作业绩,而没有记分记录的,在此之前的不良行为记分可以注销,重新计算。

第二十条 工程招标代理从业人员不良行为的记分累计达6分以上(含6分)的,可暂停该从业人员3-6个月从事国有资金项目招标代理工作的资格。工程招标代理从业人员在连续12个月内被暂停3次以上(含3次)或不良行为特别严重、情节特别恶劣的,可暂停其12个月直至永久取消其从事国有资金项目招标代理工作的资格。被两次暂停从事国有资金项目招标代理工作资格的从业人员,其《从业人员信用手册》和《岗位培训合格证书》将报请省招标办收回,该人员必须重新参加上岗培训并取得培训合格证后,方能再次从事国有资金项目的招标代理工作。被暂停、取消和恢复从事国有资金项目招标代理工作资格的从业人员名单,将在江苏建设工程招标网上公布。

第二十一条 建设工程招标代理机构及其从业人员有违反《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规、规章规定的行为的,还应当按照相应的规定予以处罚。

第二十二条 其他未涉及事项按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部第154号令)和《江苏省工程招标代理机构及从业人员信用管理办法》(试行,苏建招[2006]373号)、《盐城市建设工程招标代理管理办法》(盐建招投[2010]1号)等法律、法规、规章和规范性文件规定执行。

第二十三条 本办法由东台市招标投标管理中心负责解释。

第二十四条 本办法自公布之日起施行。         


附:工程招标代理机构及其从业人员不良行为及记分标准


序号不良行为示例记分示例
1违法、违规、违反规范性文件的行为记3-5分
1.1采用行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接招标代理业务的;记3-5分
1.2未经委托方同意,擅自将承接的工程招标代理业务转让他人的;记3-5分
1.3出借、转让、出卖资格证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接招标代理业务的;记3-5分
1.4伪造、涂改资格证书或《代理机构信用手册》的;记3-5分
1.5伪造、涂改、转借《从业人员工作手册》;或盗用他人名义伪造签字的;记3-5分
1.6不按法定招标程序和相关规定开展招标代理业务的行为记3-5分
1.6.1发包方案不合理,肢解发包或化整为零规避招标的;记3-5分
1.6.2招标公告、招标文件中有不合理条款限制或排斥潜在投标人的;记3-5分
1.6.3资格审查活动未按招标公告、招标文件进行;或资格审查活动中存在排斥潜在投标人行为或违反有关规定的;记3-5分
1.6.4未按规定给潜在投标人发送资格预审合格通知书、结果通知书的;记3-5分
1.6.5在投标截止时间之后接受投标文件的或接受应拒接的投标文件;记3-5分
1.6.6定标后在规定时间内未提交书面情况报告、中标结果公示及相关资料的;记3-5分
1.6.7草拟的工程合同条款违反有关招投标文件实质性内容或不符合招标文件和投标文件约定的;记3-5分
1.6.8泄露招标投标活动中应当保密的有关情况和资料的;记3-5分
1.6.9代理机构随意更换代理项目组人员或使用不符合相关规定人员的;记3-5分
1.7其他违法、违规、违反规范性文件的行为。记3-5分
2代理工作过程中存在失误、差错或出具的文件内容不全或工作质量低劣等表现记0.5-4分
2.1招标公告内容不完整或不合理的;记0.5-4分
2.2因招标文件、答疑、澄清或补充说明等资料编制不严谨、前后条款互相矛盾引发争议,或引起投标人理解混乱的;记0.5-4分
2.3编制的工程量清单内容不完整,有漏项;或标底编制有重大偏差的;记0.5-4分
2.4各环节备案时,因代理机构从业人员不熟悉相关法律、法规等原因,需要修改、调整3次以上(含3次)方能备案的;记0.5-4分
2.5因代理工作失误致使招标失败或造成招标人损失的;记0.5-4分
2.6其他工作失误、差错或工作质量低劣的表现情形。记0.5-4分
3拒绝接受依法实施的行政监督或者不配合调查、工作检查的行为记1-4分
3.1评标过程中擅自干扰、诱导评委评标的;记1-4分
3.2招标代理过程中发现有违法、违规行为未及时制止或向招投标中心反映的;记1-4分
3.3开标、评标、主要资料备案或各重要环节项目组组长不到场的;记1-4分
3.4拒绝接受或不配合招投标中心开展的调查、工作检查、考核;或在调查、工作检查、考核中隐瞒有关情况,或提供虚假材料的。记1-4分


 


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