东台市公共资源交易中心

首页
>>站群平台>>政策法规

【地方文件】关于进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的意见

发布日期:2010-09-06

关于进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的意见


东纪发〔2007〕28号


为进一步规范和完善招投标工作,维护公平竞争的市场秩序,从源头上预防和遏制腐败行为的发生,根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规,对使用国有资金投资建设项目招标人的招标行为提出如下意见:


一、做好标前准备工作

1、及时组建工作班子。招投标工作具有很强的专业性和技术性,招标人应当成立项目招标领导小组并组建招标工作班子。招标领导小组由项目单位法人代表、项目分管负责人、纪监、财会等人员组成,按照高效快捷、相互配合、互相制约的要求开展工作,做到分工明确,责任落实。招标人自行办理招标事宜的,应具有编制招标文件和组织评标的能力,其招标工作班子成员中,必须配备三名以上具有招标业务能力的人员。招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的,应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。

2、完善招标前期手续。招标人在组建招标工作班子后,要尽快落实工程建设资金,办理建设用地批准和重要事项(招标采购类)申请监督手续。同时采用竞争方式选择设计、造价咨询、招标代理、监理等中介机构。委托相关工作时,要签订合同,明确质量时限要求,其中施工图的设计深度必须满足招投标和施工需要,工程量清单要按《建设工程工程量清单计价规范》准确编制,对项目特征的描述要详尽完整,尽量减少暂定价和预留金等费用。

3、重视制定发包方案。发包初步方案的编制应符合有关文件规定,标段划分力求合理,不得将工程技术紧密相联、不可分割的单位工程随意肢解发包。工期参照《全国统一建筑安装工程工期定额》和省市有关规定确定,不得随意压缩。投资额必须与项目批复一致,超出项目投资额的,应履行申报手续。需要分期招标的,应在发包初步方案中详细说明。


二、严格遵守招标规则

4、依照程序公开运作。招投标活动有其严格的运作程序,招标人应当按照招投标相关法律法规及我市对招投标工作的具体要求进行规范操作。限额以上项目进入市招标采购交易市场依法组织招投标活动,限额以下项目按照《东台市限额以下建设工程竞争性发包实施意见》执行。

5、合理设定公告条款。招标人应合理设定投标企业和项目经理的资质等级要求,如因工程技术原因,需要对企业和项目经理资质提高一个等级要求的,必须征得招标投标监督管理机构同意,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。投标人资格审查严格执行《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》,推行资格后审。

6、依法编制招标文件。招标文件的编制必须符合相关法律法规要求。评标定标办法采用经评审的最低投标价法,评审方法必须在招标文件中列明。招标文件一律在招标采购交易市场窗口无记名发售,招标人不得打听标书购买者所属单位及其他情况。招标文件的澄清、修改与补充以书面形式在网上公布。提倡设立投标报价的最高限价,最高限价的设定应科学合理,在投标截止日三天前公布。

7、认真组织开评标。招标人应当在招标文件规定的投标截止时间前接收投标文件,按时主持开标会议,组织评标活动。评标由招标人依法组建的评标委员会负责,评标委员会由专家评委库随机产生的不少于成员总数三分之二的技术、经济方面专家和招标人选派的不超过成员总数三分之一符合东标管[2007]7号文件要求的代表组成,招标人如无符合条件人选,可委托技术、经济专家或由专家评委库随机产生的专家全权代理,招标人单位一把手不得担任评委。评标委员会独立封闭评标,除评委、招标人监督代表一名和纪检监察、招投标监管人员一至二名外,其他人员一律不得进入评标厅。评标期间,进入评标厅人员切断与外界通讯联系。评标结束后,招标人应当确定评标委员会推荐的排名第一的中标候选人为中标人。

8、及时签订书面合同。中标结果确定后,招标人应在指定媒体和本单位公示两个工作日,公示内容包含暂定价和预留金的具体项目及数额。在公示期间,投标人提出质疑的,招标人应及时作出书面答复。公示期满无异议,应向中标人发放中标通知书,并与中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同,不得订立背离合同实质性内容的其他协议。合同副本提交市招标投标管理中心备案。


三、强化标后监督管理

9、严格中标单位核查。招标人是标后管理的第一责任人,在施工单位进场时,招标人应按照中标单位投标文件承诺,对进场项目部人员进行逐一核对。如发现人员身份不符的,不得同意其进场施工,按招投标文件规定严肃处理,并向招投标监管部门报告。在工程施工过程中,招标人应对中标人项目经理及项目部主要人员实行严格的现场签到考核制度。把好项目经理更换的条件关口,对确需更换项目经理的,经主管部门和招标投标管理中心同意后方可变更,更换后的项目经理应与中标单位投标文件所确定的项目经理主要条件一致,尤其是等级和业绩不得低于文件要求,防止借资质挂靠、转包或非法分包行为发生。

10、严格控制工程变更。招标人应严格执行东台市人民政府《关于加强工程建设项目施工变更和竣工结算监督管理的暂行办法》的规定,严格控制工程变更和现场签证,切实加强在建工程附属工程的发包管理,严格工程项目的审核审计和工程资金管理。

11、严格规范二次招标。凡未包括在总承包工程内或以暂定价和预留金形式进入在总承包价内的工程、货物项目,招标人都必须组织招标采购,不得直接指定承包商或材料供应商。达到入场招标规模标准的,必须进入市招标采购交易市场公开招标采购,不得进行场外交易;未达到入场招标规模标准的,引入招标采购机制确定,确定的结果要在本单位公布,接受监督。

四、加强招投标活动廉政建设

12、签订廉政施工双合同。招标人是完成标前审批、组织招投标活动、实施标后监管的法定责任主体,应切实抓好责任落实,加强廉政建设。招标人与中标人在签订《建设工程施工合同》的同时,需签订《廉政建设合同》,明确双方在廉政建设方面的权利与义务。纪监组织按照分级监督的原则,加强对招投标全过程的跟踪监督,强化标后管理的督查力度,及时制止和查处违法违规行为。招标人必须严格做到“五不”:不超付或无故拖欠工程款;不参加可能对公正执行公务有影响的宴请和娱乐活动;不接受中标单位的礼金、礼品、有价证券和贵重物品;不利用招标或标后检查之便向中标单位收取好处;不推荐分包单位、推销工程设备材料、从事个人有偿中介服务,确保招投标活动公平、公正、公开。                        


中共东台市纪律检查委员会

东 台 市 监 察 局

东台市招标投标管理中心

二○○七年六月二十六日

打印 关闭

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统