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【地方文件】关于进一步遏制工程建设招投标领域围标串标、借资质挂靠行为的意见

发布日期:2010-09-06

关于进一步遏制工程建设招投标领域围标串标、借资质挂靠行为的意见


东纪发〔2007〕29号


近年来,各镇、各部门高度重视招投标工作,采取一系列措施推进我市招投标工作健康有序运行,促进了全市经济建设和党风廉政建设。但随着市场经济的不断发展,工程建设领域的一些新情况新问题也应运而生,围标串标、借资质挂靠现象时有发生,不仅严重损害了国家和社会公共利益,扰乱了建筑市场秩序,影响了工程质量和投资效益,而且极易导致商业贿赂,引发经济犯罪。为维护公平竞争的市场秩序,保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益,促进廉政建设,根据有关法律法规,结合我市实际,就进一步遏制工程建设招投标领域围标串标、借资质挂靠行为,提出如下意见:

一、多措并举,严防围标串标行为

(一)扩大招标信息发布面。依法必须进行招标的工程建设项目,招标人必须在《中国招投标网》、《江苏建设工程招标监管网》和《东台招投标网》公开发布招标信息,招标公告发布时间不得少于五个工作日。根据项目需要,招标人还可同时通过报纸、电视、电台等媒介发布招标信息,扩大信息的发布面,让更多的潜在投标人参与竞争。

(二)合理设定投标人资格条件。统一招标公告格式,使用招标文件范本。招标人在招标公告及招标文件中应根据工程情况合理设定投标企业和项目经理资质等级,不得提出高于工程实际需要的等级要求。施工技术难度较大的工程项目,经市招标投标管理中心批准,可酌情增加工程业绩要求或适当提高一个资质等级,但招标人不得设置其他限制性条款排斥潜在投标人。

(三)提倡采用资格后审。对于技术要求不太复杂的工程建设项目,取消投标报名环节,一律采用资格后审。由潜在投标人委派本单位正式人员凭身份证直接购买招标文件和领取图纸,不得透露潜在投标人的信息资料。特殊项目确需采用资格预审的,必须按《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》(苏建招[2006]372号)执行。

(四)取消集中踏勘和集中答疑。招标人在制订招标文件时要尽量详尽描述施工现场,潜在投标人根据需要自行安排踏勘。对潜在投标人自行踏勘难度较大、确需集中踏勘的特殊项目,由招标人邀请纪监、财政、招标投标管理中心等部门派员参加。潜在投标人如有疑问,一律无记名通过电子邮件在网上提出,招标人在网上公布答疑文件,由潜在投标人从网上获取。

(五)实行合理最低价中标。对于一般性工程建设项目,统一实行合理最低价中标。加强对评标过程的监督,评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法进行评审,对施工组织设计进行可行性评审,对商务标通过评标系统进行报价合理性判定,任何单位和个人不得干预评标活动。招标人应按照市场价格,结合工程实际情况,准确测算工程实际成本,合理设定最高限价,并在投标截止时间的三天前公布,防止投标人哄抬标价。

(六)严格执行中标悔约追究制度。中标人有放弃中标、提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件和中标通知书的规定与招标人订立合同、拒不提交履约保证金等情形的,招标人有权取消其中标资格,投标保证金不予退还,同时责成违约方赔偿招标人发包价与原中标价差额的等额违约金。

(七)推行异地抽取评委或异地评标。一般项目的评委由招标人从市招标采购交易市场专家评委库中通过电脑语音通知系统随机抽取产生。对专业比较特殊或规模及影响较大的重点工程实行异地抽取评委或异地评标制度。异地抽取评委或异地评标的地点应在保密状态下通过抽签确定,该项目所有投标人所在县区一般不列入抽取范围。随行人员保留专线电话与外界联络,其余通讯工具关闭后集中存放。

(八)将疑似围标串标情形列入招标文件废标条款。

通过对各投标文件的详细评审与比较,如出现下列情形之一的,为疑似围标串标,按废标处理:

1、不同投标人为完成部分或全部清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润的价格构成部分或全部雷同的;

2、不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的;

3、不同投标人投标文件(技术标书和商务标书)的编制人和审核人为同一人或同一单位人员的;

4、不同投标人投标文件的授权签署人为同一人或同一单位人员的;

5、开标前已有举报,开标后发现各投标单位的报价情况与举报情况相吻合的;

6、不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应当雷同的情况的;

7、法律法规规章规定的其他围标串标行为。

(九)严格遵守保密纪律。依法必须进行公开招标的项目,招标人或委托代理机构应当在市招标采购交易市场发售招标文件,不得询问招标文件购买者所属单位相关信息,并对发售招标文件的情况严格保密。参加评标的人员不得泄露对投标文件评审、中标候选人推荐以及与评标有关的其他情况。

二、层层设防,杜绝借资质挂靠现象

(一)严格投标人资格审查。招标人必须按照招标文件规定的具体要求对投标人提供的资格审查资料逐一进行审查。投标人营业执照、资质证书、安全生产许可证、投标保证金出票单位、投标文件印章以及项目经理证书、项目经理安全证书的单位名称都必须完全一致。对投标参加人及项目部成员身份核查,重点检查其一年期以上的劳动合同和社会养老保险手册,如劳动合同的聘用单位或养老保险的缴费单位与投标单位名称不一致,则资格审查不予通过。

(二)严格投标保证金结算管理。投标保证金及工程价款拨付必须通过投标单位基本账户非现金结算,投标人提交的投标保证金在中标后转为不出借资质的承诺保证金,承诺保证金须经招标人核实进场人员后方可退还。招标人对进场施工管理人员的身份核查是堵住借资质挂靠的实质性关口,招标人应建立中标单位项目部人员现场检查制度和常规考勤制度。如发现进场人员与中标项目部人员不符、有借资质挂靠嫌疑的,一经查实,即取消中标资格,其承诺保证金不予退还,转入招标人账户。

(三)推行中标公示期招标人实地考察制度。对规模较大的工程,招标人在中标公示期间,可对中标候选人进行实地考察,主要考察其是否具备履约能力,在投标时提供的业绩证明材料是否属实,项目班子成员有无在建工程等。

三、严肃纪律,加大查处围标串标借资质挂靠行为力度

招标人是招投标活动的第一责任人,要严格按照法律法规和我市相关规定组织招投标活动,主动配合监管部门督查督办,形成纪监、财政、审计、招标投标管理中心和项目主管部门及其建设单位齐抓共管、综合治理的防治机制。招标人在招投标活动和施工过程中发现围标串标、借资质挂靠、偷工减料以及欺诈、行贿等违法违规行为的,要立即制止并向相关监管部门报告,将违法违规现象消除在萌芽状态。投标人凡有围标串标和借资质挂靠行为的,一经查实,一律取消中标资格,处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;投标人有违法所得的,并处没收违法所得;给招标人造成损失的,依法予以赔偿;情节严重的,取消其一至三年市场准入资格。单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员,构成违纪的,追究党政纪责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,建立违法违规黑名单档案,将其围标串标、借资质挂靠行为及处理结果通过相关网站进行公开曝光,并通报全市。          


中共东台市纪律检查委员会

东 台 市 监 察 局

东台市招标投标管理中心


二○○七年六月二十六日

 


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