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【地方文件】东台市招标投标管理中心关于完善招投标机制,优选资质高、信誉好、实力强的承包企业的意见

发布日期:2010-09-06

东台市招标投标管理中心关于完善招投标机制,优选资质高、信誉好、实力强的承包企业的意见


东标管[2008]7号


各建设单位、招标代理机构:

为认真贯彻市委十二届三次全会精神,着力打造魅力东台,解决部分市属重点工程项目招投标工作准备不充分,中标施工企业资质较低、实力不强、拖延工期等实际问题,现就国有资金投资建设工程招投标工作如何完善招投标机制、优选资质高、信誉好、实力强的施工队伍提出以下意见。

一、充分做好标前准备工作,努力提高招标工作质量。

根据法律规定,招标人是招投标活动的组织者,应高度重视招标前期准备工作。避免因中介机构设计深度不够、工程量清单缺项漏项,导致变更多,失去招标价格的严肃性;避免因施工条件不具备,企业进不了场或进场不能施工,导致合同争议,失去招标人的信誉;避免因未能统筹安排好招标时间或套搭办理招标前期事项,导致无充分的公告时间和投标人编制投标文件的时间,难以吸引更多实力强的企业参加竞争。

二、实行资格后审,把住资格条件关口。

合理设定投标人条件、严格审查资格资质资料是选择高素质施工队伍的前提。对投标人的资质要求,一般工程项目按照工程实际所需要的资质等级要求确定,市属重点工程可提高一个资质等级。资格审查方式实行资格后审。

为了充分体现投标企业的实力和信誉,在设定资格条件时,不仅要求投标企业具备起码的资质等级要求,还应具有良好的信用等级、充足的资金实力和类似工程的业绩。为防止借资质挂靠,还应当要求其投标保证金须从本单位基本账户中汇出,涉及招投标的人员须为单位正式人员。因此,在进行资格审查时主要把好投标单位的资质关和项目部主要成员的资格关。

投标单位资格关的审查内容主要有:企业法人营业执照、江苏省建筑业企业信用管理手册、开标前10天内企业工商注册所在地基本账户余额、企业资质等级证书、安全生产许可证、投标企业工商注册所在地人民银行核发的基本账户开户许可证、企业类似工程业绩和近两年内在我市承接工程项目合同履约情况证明。

项目部主要成员资格审查关的主要内容有:注册建造师(项目经理)资质等级证书、安全生产考核合格证、项目经理无在建工程证明、注册建造师(项目经理)和技术负责人的类似工程业绩、涉及招投标活动人员的劳动合同和一年以上的养老保险证明。

三、注重施工组织设计评审,努力提升评审工作质量。

施工组织设计是投标人中标后有效组织施工的纲领性文件,其评审是否充分是挑选综合实力强劲的施工队伍的关键。因此,一方面评标委员会成员应在充分熟悉投标文件的基础上,仔细评审施工组织设计,看其是否切实可行,着重评审劳动力和施工机械等生产要素配备是否满足工程项目的施工需求。另一方面,要求评标委员会对投标人的措施项目费的报价组成与施工组织设计对比,进行合理判断。

四、推行合理价位中标,维护市场竞争秩序。

为遏制哄抬标价、恶意低价抢标等行为,有效提高围标、串标的难度,在工程建设招投标活动中继续推行“合理价位中标法”。其具体做法是:设立有效报价区间,区间内的报价有效。然后进入分项详细评审,经评审的合理低价中标。

1、设立有效报价区间。有效报价区间由最高限价和最低限价组成。最高限价由招标人根据标底和工程的具体特点设定,最低限价在开标后确定。最低限价的计算公式为L=[(H-C)×K+(G-C)×(100%-K)] ×I+C。

其中:C为工程量清单中确定的暂定价和预留金总额;K值按20%、22.5%、25%、27.5%、30%、32.5%、35%,由各投标人代表在开标现场抽取加权平均后确定;G为投标人投标报价的均值;I为调整系数,房屋建筑类一般取95%,市政类一般取90%。

2、分项详细评审。

评标委员会审查并列出过低的投标价格。根据需要向投标人质询,通过对比分析,确认所列出的过低投标价格是否合理。然后将所有不合理报价与各有效投标人相应价格中平均价的合价差进行汇总,如汇总金额大于投标文件中列明的利润总额,则认定其投标报价低于成本,其投标文件无效。

五、实行优胜劣汰制度,打造优级企业优先中标的绿色通道。

为鼓励市内外资质高、信誉好、实力强的企业参与我市建设项目,对投标人投标前三年内获得“鲁班奖”的投标项目经理,投标前两年承担的工程获“扬子杯”等省级及以上奖项或获得省级以上“优秀项目经理”称号的、投标前一年内投标企业被评为省级建筑业综合实力二十强或建筑装饰十强或被地级市以上人民政府评为综合先进单位的,在参加我市市属重点工程招投标活动时,凡具备上述条件之一者,可享受我市优级企业待遇。即当其投标报价为次低价,经评委质询,承诺中标价,并且承诺中标投标文件中所有要素及相关内容,可优先作为中标单位。

对市属重点工程,招标人可会同有关部门人员在中标公示期内对中标候选人进行实地考察,主要考察中标候选人基本情况和其投标文件中的承诺。

如出现下现情形之一的,将取消中标资格,并没收其投标保证金:

1、中标候选人允许他人挂靠或借用他人资质参加投标的;

2、中标候选人提供虚假证明材料的。

六、健全保证金制度,构建招投标信用机制。

为维护招投标活动的严肃性,参加招投标活动的投标单位需分阶段缴纳保证金。

1、投标保证金。按不超过标的额的1%,由投标人在提交投标文件时缴纳,一律实行非现金结算,本地企业使用转账支票,外地企业使用银行汇票。投标保证金必须从投标企业工商注册所在地人民银行核准的基本账户中汇出,且必须与投标单位的名称一致。

2、不出借资质承诺保证金。投标人的投标保证金,中标后转为不出借资质承诺保证金,承诺保证金在签订合同并经招标人核实中标企业项目部进场人员与投标承诺无误后,提交履约担保,承诺保证金3日内无息退还,且退还至其基本账户。

3、履约保证金。履约保证金的金额一般不低于中标价的10%,采用经评审的最低投标价法中标的工程不低于中标价的15%,由中标人在合同签署后开工前缴纳。若中标价低于各有效投标价平均值的15%(含本数),则中标人必须另增加中标价5%的履约保证金。

七、强化标后监管,营造诚实守信的招投标市场秩序。

招标人是招投标活动的主体之一,更是标后管理的第一责任人。招标人应加强对中标企业的管理,建立项目管理档案,杜绝借资质挂靠、非法转包和违法分包现象的发生;对照中标单位的投标承诺,认真核对其劳动力、主要施工机械的到位情况;对中标企业项目部人员现场出勤认真考核:中标建造师(项目经理)及项目部主要人员每天进入施工现场应主动到业主派驻工地的工程师处签到(上午、下午各一次),确需离开施工现场4小时以上的,必须提出书面申请得到批准后方可离开。

招标人发现中标企业违规违约时,务请及时与市招标投标管理中心联系,招标采购交易市场要根据招标人及有关方面的反馈情况建立企业诚信档案,为今后招投标活动投标人资格审查提供诚信资料。对违规失约、不符合招标文件资格条件的限制进入东台招投标市场。

以上意见,在执行过程中如有新的情况出现,请及时与我中心联系。  

                 


二〇〇八年四月十七日


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